2017年以来，湖南省新化县人民检察院认真学习贯彻落实最高人民检察院一系列重要指示精神和宽严相济的刑事政策，立足新化检察院的实际，创造性的开展工作，确立了办案质量与社会效果并重、审查程序与权益保障相融、流程监控与外部监督统一的工作原则，积极推进不起诉案件公开审查、宣告工作，共开展不起诉案件公开审查、宣告12件16人，公开率达到100%，取得了良好的社会效果和法律效果，他们的做法得到了上级检察机关领导的高度评价。
一、规范审查程序，提高办案质效。一是调研办案数据，破解适用难点。对近3年来不起诉案件进行调研，通过问卷调查、讯问调查、联席会议等形式，搜集各部门对不起诉公开审查、宣告的建议，形成刑事案件不公开听证制度的构建与思考等理论调研成果。以在校学生盗窃、故意伤害案件为主要样本开展试点工作，挑选犯罪嫌疑人在校表现无劣迹、双方当事人自愿达成刑事和解案件，先行尝试不起诉公开审查、宣告。二是制定审查标准，细化启动要件。结合前期试点经验，对不起诉案件公开审查、宣告启动要件进行梳理汇总，制定《不起诉案件公开审查、听证实施办法(试行)》，明确案件具备较大社会影响、对不起诉决定存有争议等4种情形，一般应当进行公开审查、宣告。在启动公开审查后，注重当事人权利保障，制作告知清单，就当事人申请公开及公民旁听、侦查机关意见等通过列表方式予以记录。三是简化审批流程，提升办案效能。采用“一强二简”审查方式，即强化适用理由说明，要求承办人对不起诉后可能引发的社会影响，及后续社会效果进行详细阐述、预测;简化陈述性文字摘抄，对审结报告进行结构性调整，将案件相关审查要点和证据内容以表格的直观形式提交审核;简化审批程序，以三级审批方式缩短办理流程，平均办理时间由26天缩短至12.5天。
二、健全工作机制，防范执法办案风险。一是注重沟通协调。在公开审查前期，做好案件沟通协调，就参与人权利和义务予以单独告知，并根据参与人的反馈意见细化审查程序及内容，提高审查效率;在公开审查活动中，要求承办人多方听取侦查机关、被害人或涉案单位、辩护人等意见，重点记录各方一致意见及主要分歧，并由参与人员签名确认;在公开审查结束后，设置补充听取意见环节，做到客观公正。二是规范刑事和解案件审查程序，注重程序审查。针对试点中故意伤害案件当事人反悔、撤销原有和解协议，造成不起诉决定不可逆转的情况，制定《刑事和解公开听证程序规定》，要求承办人对和解意愿、过程及内容加强监督、审查，并由司法调解人员介入、启动和解程序，待犯罪嫌疑人对被害人进行赔偿后开展不起诉公开审查。同时，明确不宜纳入刑事和解程序的案件类型，防止不起诉公开审查、宣告过程中，因故意伤害案件当事人反悔、撤销和解协议导致检察机关陷入被动局面情况的发生。三是加强检务督察。将具有争议的案件列为督察重点，由纪检监察部门同步跟踪案件进展，了解和听取公诉部门负责人、案件承办人的工作方法、遇到的问题、采取的措施等。通过召开座谈会、个别访谈、制发督查通报等方式，评估工作成效、分析问题原因，将整改措施形成规范化管理规定和长效工作机制，巩固阶段性工作成果。
三、完善宣告制度，拓展执法办案效果。一是强化释法说理，化解社会矛盾。在公开宣告过程中，根据个案特点开展释法说理，增设“检察官寄语”，选择典型案例进行类比说明，帮助被不起诉人认识自身行为的性质和社会危害，同时，邀请被不起诉人所在单位代表、办案民警参与宣告，消除被不起诉人侥幸心理和对抗情绪。二是开展集中宣告，帮助堵漏建制。注重在类案中寻找社会管理漏洞，通过公开宣告与检察建议相结合的方式，帮助涉案单位堵漏建制。如，针对学生校内盗窃案件频发的情况，对5起学生盗窃案件开展集中公开宣告，邀请校方管理方共同参与，要求加强在校生心理教育及疏导，严格教育场所日常巡查及监管。三是丰富宣告形式，广泛接受监督。开展公开宣告形式专项调研，探索设计社会化公开方案，对检务公开公告栏、被不起诉人所在单位宣告专场等方式进行可行性分析。邀请人民监督员、人大代表、社区群众直接参与个案宣告并进行监督，提升检察机关司法透明度和执法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。（袁小安 段 璐）
