近年来，浙江省永嘉经济开发区以新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动为契机，找准立足点、挖掘关键点，在温州市乃至浙江省率先开展工业全域治理，围绕“亩均论英雄”发展导向，聚焦低效企业整治提升、存量用地有机更新等，坚持“点面”结合、“内外”兼修、“上下”同步，为高质量发展提供了“永嘉经验”。
政策机制双向发力打通发展新路径
今年是工业全域治理纵深推进、全力攻坚的一年，永嘉经开区知责担责、知重负重、知难克难，强化制度政策设计，完善体制机制改革，推动运行更加通畅高效。一方面，充分体现专班作用，高位协同、强力推动。2021年8月，永嘉县政府发文成立工业全域治理领导小组，工业全域治理向全县铺开后，专班设在永嘉经开区。近日，专班开展“双月攻坚行动”，切实形成“牵头领导抓总、责任部门统筹推进、成员单位具体落实”的高位协同工作格局，层层传导压力，压紧压实责任，确保各项任务早出成果、多出成绩。另一方面，不断完善实施细则，精准施策、精进品质。按照“顶层方案+配套细则”的制度架构，2022年出台了关于厂房出租管理、企业“零土地技改”、临时改变建筑物功能、违法建筑分类处置等四个实施细则，经试行一年并走访调研后，对四个细则作了修改完善，共计修改35处，打造细则2.0版，为促进永嘉县工业经济高质量发展奠定了制度基础。此外，优化完善推进机制，提高效率、体现刚性。建立完善县镇两级“一对一”联络员制度，县专班成员主动下沉联系10个镇街，对各地情况“每周汇总、每月通报”，推动工作压茬推进。切实发挥好专班“抓重点、带全面”的统筹协调作用，充分调动和激发干事创业的热情，进一步推动工业全域治理工作纵深推进、攻坚突破。
工业治理点通面达释放发展“新空间”
按照“先吹风试点、后全域铺开”的工作思路，永嘉经开区率先在瓯北东瓯工业园区开展试点，成效显著，今年采用“以点带面、以面带全”的方式将工业全域治理工作向全县铺开。着力向产业企业要效益。在“亩均论英雄”改革指引下，永嘉经开区重抓淘汰升级，引导潜力企业提档升级、严把项目招引关、加快淘汰“两高一低”企业，实施“一园一策”，对标提升、达标销号，推动经济发展质量提升、效率提升、动力提升。今年1—6月，规上亩均税收24万元/亩，位列山区26县第一，增速93.5%，位列全市第一。着力向工业平台要能级。重抓整合提升，推动老旧工业园区连片改造，进一步优化平台空间布局、功能配套。截至7月底，全县已完成“工改工”拆除145.3亩，拆后供地45.1亩，拆后新开工建设17.6万㎡。鼓励企业向上要空间，永嘉“零土地”技改(房东)企业已备案64家，总投资超15亿元，预计新增建筑面积50多万平方米。着力向土地要素要产出。结合新一轮国土空间规划调整，加快低效和闲置工业用地开发利用，积极推进零星土地整合归宗，促进“腾退大地块、建设大平台、招引大项目、培育大产业”。永嘉经开区抓好项目前期审批、开工落地、竣工投产等关键节点，截至7月底，全县增资扩产项目已谋划37个，已开工项目23个，已竣工项目9个。
数字引领空间智治优化发展“新形式”
基于永嘉区域模型，依托永嘉县统一地址库，永嘉经开发融合基础网格空间数据和“人、房、物”信息，搭建三维工业全域治理平台。首先，排摸数据来源，确保采集“全量化”。前期排摸厘清试点区域范围内拥有各类经营主体1614家，其中房东企业228家、承租企业890家、店铺496家;总土地实际使用面积1716685平方米(2575亩)，总建筑面积3095135平方米，其中产权建筑面积2680059平方米，违章建筑面积415076平方米。其次，保障数据流通，破除数据“孤岛化”。融合政务服务数据、社会采集数据，率先接入亩均、电力、容积率、租赁面积等企业运行信息，打破领域壁垒、打通层级边界，真正消除“数据孤岛”。截至7月底，系统采集企业经济信息6319条，企业用电量信息17795条，零地技改企业信息244条。同时，擘画数字图谱，盘活数据“可视化”。遵循“四横四纵”体系，通过前阶段工作收集数据并清洗数据提升质量，挖掘价值，由数据化变可视化，绘制汇聚“人、房、物”信息的九张图，实现关键数据一键可视、一键集成，通过数据治理盘活工业数据资产。依托智能化响应、全数据决策支持、全流程协同联动，实现对企业的全生命周期精细化管理，加快形成“空间优化、产业集群、要素集聚、功能集成、绿色集约”的高质量发展新格局。 (厉 斌)
