编者按：今年来，新化县琅塘镇党委政府积极探索基层治理模式，筑牢基层治理体系，充分发挥“琅塘星”志愿者的引领作用，扎实深入开展“1+11工程”(1个“琅塘星公众号”和领航、远航、聚力、强基、形象、助力、渠道、智慧、筑梦、强筋、防卫等工程),全面推动深入开展各项工作，尤其是在人居环境治理提升上出硬招、见实效，构建了系统、深入、长效的工作机制，大力改善了琅塘镇农村人居环境，提升了农村人居环境整治整体水平，得到了省、市、县的充分肯定。按照县政府主要领导要求，各乡镇要学习借鉴琅塘镇党委政府的有效做法，结合本单位实际，进一步强化工作措施，压实工作责任，认真组织推广，切实抓好人居环境整治提升工作。
今年来，新化县琅塘镇人居环境整治提升行动坚持以“琅塘星”基层治理体系为统领，以干干净净、整整洁洁、清清爽爽、漂漂亮亮为目标，以垃圾治理、厕所革命和村容村貌提升为重点，全面推行“政府主导、群众参与、志愿引领、乡贤助力”的人居环境整治提升工作机制，全力发动广大干部群众，彻底革除广大村民思想痼疾，坚持高质量推进、全方位治理，在人居环境整治提升工作中探索出行之有效的典型经验。
一、筑牢治理体系，亮出整治硬招
一是建立一整套推动方案，精准施策。为切实解决标准不高、人手不够、措施不力的问题。琅塘镇党委政府相继出台了《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》《“清源头、见底色”城乡环境专项整治行动方案》《全民清扫行动方案》等相关制度文件，为高标准、严要求落实人居环境整治提升工作任务提供有力保障。相继出台了《村规民约》《人居环境整治暨村规民约考核到户积分细则》《2022年度人居环境卫生整治工作考核方案》等制度文件。二是打造两支铁的队伍，示范带动。为全面推行“琅塘星”基层社会治理模式，建立健全有制度、有标准、有队伍、有监督的村庄人居环境长效机制，琅塘镇党委政府亮出城乡环境整治硬招的背后建立了两只铁打的队伍。首先，激发村支两委的作用发挥。全体村干部不属官实为民，更应在农村人居环境整治提升工作中积极发挥带头示范作用，其主动作为既是为自己谋福利，也是为民造福音。对此，琅塘镇人民政府鞭策全体村干部主动作为，在同步考核其他村民整治成果的基础上，优先考虑其为村干部后备人选，同时，对人居环境整治提升工作考核成绩优异的村在项目资金上优先安排。其次，充分发挥乡村贤达人士的感召力。琅塘镇人民政府采取5+1”六老人员(即老干部、老战士、老专家、老教师、老模范五老人员加一族老)号召德高望重的乡贤人士积极参与人居环境整治提升工作，并将乡贤分为内外两类，在家的乡贤主要从事协助村里进行人居环境考核打分、协助村里调处矛盾、募集关爱助学金等三项职能。在外的乡贤协助镇里招商引资、招商引智、募集关爱助学金等三项职能。同时，乡贤同样比照志愿者进行积分，通过两只队伍的示范，有效地激发了人居环境整治提升工作的动力。三是开展三项实践活动，营造氛围。开展小手拉大手活动：为深入推进农村人居环境整治工作开展，琅塘镇党委政府积极开展“小手拉大手·共创美丽家园”专项实践活动，广泛发动全校学生与家长积极参与到琅塘镇人居环境综合治理中来，将学生家长在人居环境综合整治工作中的卫生打分情况反馈至学校，在每个班设立人居环境整治公示栏，让学生与家长卫生“同表扬，同荣辱”,在学生中提倡“从我做起，带动全家，推动社会，共创美丽家园”的口号，培养了学生、家长和广大群众讲文明、爱卫生的良好习惯，争做清清爽爽“琅瑭星”,从而促使村内公共区域、农户家中的卫生环境整体提升。开展全民清扫日活动：发起“全民清扫日”倡议书，自2022年4月开始，将每周五定为琅塘镇“全民清扫日”,汇聚全镇村干部、党员、“琅塘星”志愿者等500多名人力开展全民清扫日活动，对通村道路、垃圾堆放点、房屋内外、牛皮癣”小广告、卫生死角进行彻底清扫，并向身边人宣传“全民清洁日”活动的重要意义，宣讲“院落不堆物”、“垃圾分类不乱丢”、“车窗不抛物”、“随地不吐痰”等公序良俗，引领广大农户主动落实“门前三包”责任制，共同养成良好的卫生文明习惯，增强广大村民动态保洁、常态保持的主人翁意识。开展按月评比活动：对户，采取乡贤按月入户考核的方式，评出“最清洁户”、“最邋遢户”,并由村对“最清洁户”予以精神和物质奖励，同时，对全镇评选出的4-5个“最清洁户”采取“入户送锦旗+适当奖励”的方式，予以隆重表彰，对“最邋遢户”在“琅塘星”新媒体平台进行曝光，充分激发了村与村比效果、户与户比清洁的创先争优意识。
二、革除思想痼疾，激发内在动力
当前，农村人居环境整治提升工作的难度主要是老百姓的环境卫生意识淡薄，在政府推行的“城乡环境整治行动”工作中，群众存有“事不关己高高挂起”的思想倾向，“懒惰风、等靠要”的思想意识较为普遍，村民的主观能动性不强，这些思想痼疾一定程度上影响了环境整治工作的深入开展。面对老百姓的思想痼疾，琅塘镇人民政府拿出整治硬招。
一是户户发动，人人参与。在镇村干部、乡贤、党员、志愿者带头行动、全民参与、全域整治的基础上，提出了“人人崇尚志愿者，个个争做琅塘星”的号召，让全村村民积极加入琅塘星志愿者，在就医、就学、办事、入党、评先评优等方面出台了八大激励优惠政策，同时给每一位志愿者买一份人身意外保险，在全镇掀起了争当“琅塘星”、争做“卫生清洁户”的人居环境整治提升群众参与热潮，破除了从前的思想落伍，强化了广大村民对农村人居环境整治提升工作的积极性、主动性，树立了“无私奉献、不求回报，我为琅塘而行动，琅塘因我而美丽”的观念。
二是创建平台，人人争优。“琅塘星”官方平台是基层治理体系“1+11”工程中的一大宣传法宝。琅塘星公众号以“正向激励、反面曝光、数据存档、管理工具”四项功能为城乡整治和文明实践助力。同时以村村响、流动宣传车、倡议书、院落会等方式开展人居环境全民宣传，镇党委书记亲自撰稿录制音频，号召党员、群众、爱心人士等参与人居环境整治提升行动，向广大群众宣传开展人居环境整治提升行动的意义。目前，共计召开院落会32次，发动流动宣传车4辆160次、村村响播放音频村均达120小时，使人居环境整治提升行动家喻户晓、人人皆知。
三是共建成果，人人分享。琅塘镇党委政府对全镇所有户实行“加减分制”的积分管理。从事志愿服务，按次数加分;违背《村规民约暨人居环境考核到户公示栏》,按情形减分。党委政府年末会在全镇选出积分前200名进行积分兑换，镇财政将在紧张的财力中挤出20万元来进行量化积分奖励。这200名志愿者可以凭积分卡到琅塘境内任何一家商店购买商品。而对各村评出积分靠后的倒数五位，分三个层级进行惩戒，最轻的层级是在全村年终党员大会上由挂点领导或驻村干部通报批评;第二层级是在“琅塘星”官方平台上向全镇公开曝光;最重的层级就是对其子女就业、考录公务员、参军、上军校、应聘保密岗位、银行贷款等需要村、镇两级签署意见或盖章的，将调出档案，如实评价。通过给志愿者“八大优惠政策”、给乡贤“礼遇+荣誉”的方式，全镇27个村(社区)全部成立志愿者服务队、乡贤会，全镇志愿者队伍总人数达2037名、乡贤会总人数达382名，解决了近几年来基层工作，特别是人居环境整治人手少、督导少的问题，为农村人居环境整治凝聚了庞大的社会力量和工作帮手。
三、坚持常态治理，确保整治长效
一是严厉督导问责。积极召开党政专题研究部署会议、镇村干部调度大会进行高频调度，镇党政主要领导带头深入村组和田间地头检查，对后进村开展专项督导，现场交办问题整改，对工作不重视、进展缓慢、效果不佳、问题整改不到位的村进行严厉批评和问责。目前，已召开党政研究部署会议、镇村干部调度大会15次，对后进村党委领导开展专项督导达11次，已对两个村支书做出了追责问责处理，暂处分村支书1人，责令辞退村支书1人，达到处理一个影响一片带动全镇的效果。二是严格考核问效。镇对农村人居环境整治提升工作实行层层考核，“5+1”六老人员负责每一个农户的环境卫生情况考核，群工办和驻村干部对村实行考核，镇美丽办再组织各群工办对村(社区)实行村与村交叉检查考评。同时，镇党委再以抽查检查的方式加固考评，每月评出红旗村、绿旗村、黄旗村，并在镇政府机关设专栏予以公示公开。三是严格规范常态整治。以村为单位对农村人居环境整治提升工作建立管理台账，将“不卫生户”、“不文明户”--建立“一户一档”管理台账中，实行整改销号制度，并采取对其家庭人员到镇村两级办事先整改后办理的措施。将人居环境整治工作评比到户、讲评到村列入常效议事日程，纳入长期的制度化、规范化、精细化管理，按照工作任务的需求，更进一步修改完善相关方案，建立健全长效整治工作机制，从根本上解决问题，从制度上保障整治实效。
